Международный уголовный суд Пособие для ратификации и имплементации Римского статута

Пересмотр Статута

Статья 123 предусматривает, что Генеральный секретарь ООН должен созвать Конференцию по обзору через семь лет после вступления Статута в силу. На этой Конференции Ассамблея рассмотрит любые поправки к Статуту, которые были предложены государствами-участниками в соответствии со статьей 121. Ассамблея и Генеральный секретарь могут затем созывать дальнейшие конференции по обзору, если это потребуется.
В Заключительном акте Римской конференции рекомендовалось рассмотреть включение терроризма и международной торговли запрещенными наркотиками в перечень преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. Кроме того, на первой Конференции по обзору будут обсуждаться определение преступления агрессии и касающиеся его вопросы юрисдикции.

В целом, внесение поправок в Статут, Правила процедуры и доказывания и Элементы состава преступлений является одним из важнейших прав для государств, ратифицирующих Статут или присоединившихся к нему. Поскольку поправки могут изменить отношения с Судом, установленные Статутом, государства-участники обладают особыми правами и должны следовать тщательно разработанным процедурам, чтобы предлагать поправки, а также соглашаться рассмотреть их на сессии Ассамблеи и ввести их в силу. Поэтому государства-участники могут пожелать предусмотреть соответствующие процедуры, способствующие осуществлению этого права.

В общем, поправки к Статуту могут быть предложены только через семь лет после вступления Статута в силу (статья 121(1)). Кроме того, их могут предлагать лишь государства-участники, они распространяются Генеральным секретарем ООН среди государств-участников, они могут рассматриваться не ранее, чем через три месяца с даты уведомления о них Генерального секретаря, и лишь в том случае, если большинство государств-участников, присутствующих и голосующих на следующей Ассамблее государств-участников, решает их рассмотреть. Если требуемое большинство согласится рассмотреть поправку, она может быть рассмотрена непосредственно на Ассамблее государств-участников или передана Конференции по обзору, если этого потребует затрагиваемый вопрос (статья 121(2))).
Принятие поправки к Статуту требует большинства в две трети голосов государств-участников (статья 121(3)). Следует отметить, что эта статья вновь подчеркивает принцип принятия решений на основе консенсуса, впервые провозглашенный в статье 112(7), и предусматривает необходимость большинства в две трети голосов всех участников только в том случае, если консенсус не может быть достигнут.
Следующим шагом при внесении поправки в Статут является процесс ратификации или принятия, описанный в пункте 4 статьи 121, подразумевающий одобрение ее семью восьмыми государств-участников. На этой стадии такая поправка вступит в силу для всех государств-участников. Однако, как уже упоминалось выше, потенциально поправки могут значительно повлиять на отношения между государством-участником и Судом, поэтому любое государство-участник, не согласное с конкретной поправкой данного типа, имеет право выхода из Статута с немедленной силой (статья 121(6)).

В статье 121(5) устанавливается особый, являющийся исключением из общей нормы, случай поправок, когда поправки касаются преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. Для принятия этих поправок также необходимо большинство в две трети голосов государств-участников. Однако поправки вступают в силу лишь для тех государств, которые ратифицируют или принимают их. Это важное положение с точки зрения будущей эффективности Суда. Оно имеет особое значение в случае преступления агрессии, поскольку его определение, которое еще должно быть принято, будет представлять собой поправку к статье 5, и таким образом Суд будет не в состоянии осуществлять свою юрисдикцию в отношении этого преступления, если оно будет совершено гражданами или на территории государства-участника, которое не примет эту поправку. Поэтому для государств-участников особенно важно достичь консенсуса в отношении любых поправок к статьям 5 - 8 Статута.

Государства-участники смогут предлагать определенные поправки к Статуту в любое время после его вступления в силу. Эти поправки, перечисленные в статье 122, касаются вопросов, имеющих исключительно институциональный характер.
Требование относительно большинства голосов государств-участников, необходимого для принятия поправки, остается неизменным, но поправки этой категории вступают в силу через шесть месяцев после принятия требуемым большинством голосов государств-участников, а не через год после ратификации или принятия, как в случае поправок по статье 121. Поправки к этим статьям применяются в отношении всех государств-участников. Поправки этого типа не требуют ратификации государством-участником после их принятия.
Статья 122 выделяет следующие положения, особые поправки к которым считаются имеющими исключительно институциональный характер по Статуту: положения о функциях судей; некоторые положения, касающиеся квалификации, выдвижения и избрания судей; положения о вакансиях судей; о президиуме; об организации палат; некоторые из положений, касающихся Канцелярии Прокурора, Секретариата, персонала Канцелярии Прокурора и Секретариата; положения об отрешении от должности судей, Прокурора, заместителя Прокурора, Секретаря или заместителя Секретаря; о дисциплинарных мерах; а также об окладах, пособиях и компенсации расходов.

Поправки к Правилам процедуры и доказывания и поправки к Элементам состава преступлений могут предлагаться не только государствами-участниками, но и определенными лицами и должны быть приняты большинством лишь в две трети голосов государств-участников (статьи 9(2) и 51(2). В этом отношении они сходны с поправками, имеющими исключительно институциональный характер. Кроме того, государства-участники могут предлагать поправки к Правилам в любое время после их первоначального принятия Ассамблеей государств-участников (статьи 9(2)(а) и 51(2)(а)). С точки зрения прав государств-участников, создаваемых этими поправками, они сходны с поправками, имеющими институциональный характер, несмотря на различие во времени их вступления в силу.

Любые поправки к Статуту приводят к появлению права на немедленный выход из Статута, за двумя исключениями: описанные выше поправки, имеющие исключительно институциональный характер, и поправки к перечню преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. Существуют два способа выхода, связанного с поправками к Статуту: собственно выход с немедленной силой, как предусмотрено в статье 121(6), и непринятие поправок, касающихся перечня преступлений, как предусмотрено в статье 121(5).
Вариант выхода с немедленной силой можно выбрать, когда поправка принята семью восьмыми голосов государств-участников. Каждое государство, которое не приняло поправку, может немедленно выйти из Статута в течение одного года с даты вступления ее в силу.
Непринятие поправки, касающейся перечня преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, помешает Суду осуществлять свою юрисдикцию в отношении нового типа преступлений, если преступление будет совершено гражданином или на территории государства, не принявшего поправку.
Поправки, имеющие исключительно институциональный характер, не дают права на выход с немедленной силой государству, желающему выйти из Статута в результате принятия поправки. В подобных случаях так же, как в случаях поправок к Правилам и Элементам, применяется обычный режим выхода, предусмотренный в статье 127.