Международный уголовный суд Пособие для ратификации и имплементации Римского статута

3.4. Важные положения Статута, касающиеся международного сотрудничества

Часть 9 Статута посвящена международному сотрудничеству и судебной помощи. В ней предусматриваются два основных типа сотрудничества между государствами-участниками и Судом:
(i) арест и передача лиц по просьбе Суда и
(ii) другие формы практической помощи в осуществлении расследования и мер судебного преследования, например, в сборе доказательств.
Кроме этого, в Части 10 "Исполнение" описываются случаи, когда Суду может потребоваться помощь государств-участников в исполнении своих решений.

Статья 86 Части 9 содержит требование, согласно которому все государства-участники "всесторонне сотрудничают с Судом в проведении им расследования преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, и осуществлении уголовного преследования за эти преступления". Составители Статута тщательно взвешивали слова в выражении "всесторонне сотрудничают", чтобы подчеркнуть важную роль государств в обеспечении эффективной работы Суда. В статье 86 сказано также, что государства-участники "в соответствии с положениями Статута" всесторонне сотрудничают с Судом. Таким образом, каждое положение Статута, касающееся участия государств в деятельности Суда, следует толковать, если не указано иначе, как требование всесторонне сотрудничать с Судом.
Согласно статье 88, государства-участники "обеспечивают наличие процедур, предусмотренных их национальным правом, для всех форм сотрудничества, указанных в настоящей Части". Иными словами, предусматривается, что государство посредством своего внутреннего законодательства вводит процедуры, необходимые для того, чтобы оно могло оказывать содействие Суду. Они должны позволить государству насколько возможно быстро отвечать на запросы Суда.
Государствам-участникам следует помнить о том, что если они не выполняют "просьбу Суда о сотрудничестве вопреки положениям настоящего Статута, тем самым не позволяя Суду выполнить его функции и полномочия по настоящему Статуту, Суд может вынести заключение по этому поводу и передать вопрос Ассамблее государств-участников или в тех случаях, когда данный вопрос передан Суду Советом Безопасности, - Совету Безопасности" (статья 87(7)). Статут не предусматривает каких-либо четко определенных санкций, однако в большинстве случаев отказ государства выполнить просьбу Суда о сотрудничестве будет рассматриваться как нарушение им своих договорных обязательств, что повлечет для этого государства нежелательные политические последствия.

В силу статьи 12(1) государство, которое становится участником настоящего Статута, признает тем самым юрисдикцию Суда в отношении преступлений, указанных в статье 5 (геноцид, преступления против человечности и военные преступления, а также преступление агрессии, как только будет принято соответствующее определение последнего). Это означает, что, становясь участником Статута, государство автоматически признает юрисдикцию Суда касательно геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений с момента вступления в силу Статута (статья 11).
Государство, не являющееся участником Статута, может, посредством подачи заявления, дать свое согласие на осуществление Судом своей юрисдикции в отношении данного преступления, как это предусмотрено статьей 12(3). Любое государство, не являющееся участником Статута, обязано всесторонне сотрудничать с Судом, ели оно согласилось оказать помощь Суду в проведении того или иного расследования (статья 87(5)(а)). В случае нарушения государством соглашения или договоренности с Судом, последний может информировать об этом соответственно Ассамблею государств-участников или Совет Безопасности (статья 87(5)(b)).

а) В свете статьи 86 государства-участники должны быть в состоянии всесторонне сотрудничать с Судом "в проведении им расследования преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, в осуществлении уголовного преследования за эти преступления" в соответствии с положениями Статута.
b) Согласно статье 88, государства-участники должны обеспечить наличие в своем национальном законодательстве процедур, позволяющих осуществлять все формы сотрудничества, указанные в Части 9 Статута.
c) В свете статьи 87(5)(а) государства, не являющиеся участниками Статута, обязаны соблюдать соглашение или договоренность о сотрудничестве, которые они заключили с МУС.

Любое государство, которое становится участником Статута, признает тем самым юрисдикцию Суда в отношении преступлений, указанных в статье 5, с момента вступления в силу Статута, а также то, что Суд может осуществлять свою юрисдикцию в отношении его граждан или любых других лиц, находящихся на его территории, в некоторых четко определенных обстоятельствах. Следовательно, государству-участнику следует удостовериться в том, что нет никаких препятствий для его сотрудничества с Судом. Любое государство, не являющееся участником Статута, но признающее юрисдикцию Суда в отношении данного преступления, также должно проверить, не препятствует ли что-либо его сотрудничеству с Судом в соответствии с соглашением или договоренностью, которое оно заключило с Судом. Например, государству следует проверить, наделены ли все компетентные государственные органы полномочиями для того, чтобы при необходимости использовать власть в случаях проведения расследования Судом или осуществления им уголовного преследования.
Государствам, несомненно, надлежит принять закон об имплементации и установить соответствующую процедуру, чтобы полностью выполнить свои обязательства, вытекающие из Римского статута. Однако, тем государствам, где уже были приняты соответствующие меры для организации межгосударственного сотрудничества, вероятно, потребуется внести лишь незначительные изменения в существующие процедуры для обеспечения эффективного сотрудничества с МУС.

Просьбы о сотрудничестве и оказании помощи

Статья 87 позволяет Суду обращаться к государствам-участникам с просьбами о сотрудничестве. Как правило, просьбы Суда оформляются письменно (статьи 91(1) и 96(1) и направляются по дипломатическим каналам или по другим соответствующим каналам, определенным государством-участником (статья 87(1)). В некоторых неотложных случаях просьба может направляться любым средством, способным обеспечить доставку письменного сообщения, например, по факсу или электронной почте, при условии подтверждения этой просьбы в установленном порядке (статьи 91(1) и 96(1). Просьбы о сотрудничестве и документы, подкрепляющие эти просьбы, либо представляются на одном из официальных языков запрашиваемого государства или одном из рабочих языков Суда либо сопровождаются переводом на один из таких языков (статья 87(2)). Рабочими языками Суда являются английский и французский языки (статья 50(2)).
В статье 96 описывается содержание большинства просьб о сотрудничестве. Просьба Суда должна содержать краткое изложение цели просьбы и характера запрашиваемой помощи, в том числе юридической основы и оснований такой просьбы; краткое изложение существенных обстоятельств, на которых основывается просьба; информацию о возможном местонахождении лиц или предметов, которых касается просьба; детальное изложение мотивов и любой процедуры или требования, подлежащих исполнению; любые другие сведения, которые могут понадобиться государству для оказания запрашиваемой помощи (статья 96(2)). Государство обязано информировать Суд о конкретных требованиях его национального законодательства, относящихся к исполнению просьбы (статья 96(3)).
Статья 99(1) гласит, что запрашиваемое государство обязано исполнять просьбы о сотрудничестве в соответствии с процедурой, установленной его законодательством. Если это не запрещено таким законодательством, Суд может указать способ исполнения просьбы, включая соответствующую процедуру и разрешение лицам, указанным в просьбе, присутствовать и оказывать помощь в процессе исполнения. В случае представления срочной просьбы, государство должно в срочном порядке направить документы или доказательства, подготовленные по просьбе Суда (статья 99(2)).

В статье 93 перечисляются некоторые из основных форм помощи в расследованиях, проводимых Судом, которую государства обязаны предоставить. Это, в частности, защита свидетелей, производство обыска, наложение ареста и сбор доказательств. В статье сказано, что государства-участники "выполняют" любые просьбы Суда о предоставлении видов помощи, которые в ней перечислены. Есть всего два основания для отказа в такой просьбе. Первое касается предъявления каких-либо документов или раскрытия доказательств, которые имеют отношение к государственной безопасности запрашиваемого государства (статья 93(4)). В статье 72 подробно излагается процедура для случаев, когда государство испытывает озабоченность относительно своей безопасности.
Второе основание для отказа в предоставлении помощи изложено в комбинированной формулировке статьи 93(1)(l) и 93(5). В статье 93(1)(l) сказано, что предоставление любых видов помощи, не перечисленных в подпунктах (а) - (k), является обязательным за исключением случаев, когда оно запрещено законодательством запрашиваемого государства. В статье 93(5) содержится следующее уточнение: "Прежде чем отказать в просьбе о помощи на основании пункта 1(l), запрашиваемое государство рассматривает вопрос о том, может ли помощь быть предоставлена на конкретно определенных условиях или же она может быть предоставлена в более позднее время или каким-либо иным образом, при этом подразумевается, что если Суд или Прокурор принимают помощь на каких-то условиях, Суд или Прокурор должны соблюдать их". Так, если вид запрашиваемой помощи не указан в статье 93(1) и запрещен законодательством запрашиваемого государства, и государство определило, может ли помощь быть предоставлена на определенных условиях и т.д. в соответствии со статьей 93(5), государство, по-видимому, может отказать в предоставлении помощи в силу этих статей.

Напротив, когда осуществление той или иной конкретной формы сотрудничества запрещено в запрашиваемом государстве "на основе существующего основополагающего принципа права общего применения", из статьи 93(3) не следует явным образом, что запрашиваемое государство может отказать в предоставлении помощи. Она требует, скорее, проведения консультаций с Судом и предлагает рассмотреть вопрос о том, может ли такая помощь быть предоставлена иным образом или на каких-либо условиях. Там же сказано, что Суд "вносит в эту просьбу необходимые изменения", если после таких консультаций вопрос решить не удается. Следовательно, из данных положений, по-видимому, вытекает, что запрашиваемое государство может отказать в предоставлении помощи, пока Суд не изменит свою просьбу таким образом, чтобы запрашиваемая помощь не была запрещена в этом государстве на основании существующего основополагающего принципа права общего применения, после чего государство будет обязано выполнить измененную просьбу о сотрудничестве.
В статье 97 приведено несколько примеров препятствий, которые могут полностью или частично помешать выполнению просьбы: недостаток информации для выполнения просьбы; невозможность установить, несмотря на все приложенные усилия, местонахождение требуемого лица или предмета; представление просьбы в таком виде, что ее выполнение потребовало бы от запрашиваемого государства нарушения существовавших ранее договорных обязательств по отношению к другому государству. Во всех этих случаях государство должно безотлагательно провести консультации с Судом для решения проблемы. Государство не может отказать в выполнении просьбы о сотрудничестве, не нарушив своих обязательств по Статуту.

а) Любое государство-участник обязано выполнить каждую просьбу Суда в соответствии со статьей 93, за исключением случаев, когда последняя создает угрозу для его национальной безопасности (статьи 72 и 93(4)) или когда вид помощи не указан в статье 93(1) и запрещен законодательством запрашиваемого государства (статья 93(1)(l)), и государство определило, может ли помощь быть предоставлена на каких-либо определенных условиях и т.д. в соответствии со статьей 93(5).
b) Согласно статье 93(3), если осуществление той или иной конкретной меры помощи запрещено в запрашиваемом государстве "на основании существующего основополагающего принципа права общего применения", государство должно безотлагательно провести консультации с Судом, чтобы попытаться решить имеющуюся проблему и, прежде чем отклонить просьбу о сотрудничестве, рассмотреть вопрос о возможности предоставления помощи в иной форме или на определенных условиях.
с) Согласно статье 96(3), любое государство-участник обязано консультироваться с Судом по его просьбе относительно любых условий, предусмотренных его национальным законодательством, касательно выполнения просьб Суда. В ходе этих консультаций государство информирует Суд о конкретных требованиях его национального законодательства.
d) Статья 97, посвященная другим проблемам, которые могут возникнуть при выполнении просьб, требует, чтобы государство "безотлагательно" провело консультации с Судом "для решения этого вопроса".
е) Государство-участник обязано удовлетворить любую просьбу, исходящую от Суда и касающуюся конкретных способов и процедуры предоставления помощи, на основании статьи 99(1), если законодательство запрашиваемого государства не запрещает выполнения просьбы в указанном виде.
f) Согласно статье 99(2), в случае представления Судом срочной просьбы, государство должно направить в Суд документы или доказательства в неотложном порядке.

В самом общем виде, государство-участник должно иметь в своем распоряжении законодательство и процедуры, позволяющие ему выполнять все просьбы о сотрудничестве, исходящие от Суда. Необходимо, чтобы это законодательство и эти процедуры обладали достаточной гибкостью для того, чтобы данное государство-участник было в состоянии обеспечить соответствие любой спецификации, сопровождающей просьбу, например, в том, что касается способа выполнения последней или соблюдения какой-либо конкретной процедуры. В спецификации может также содержаться требование относительно конфиденциальности или иных форм защиты информации либо указание на срочный характер просьбы.
Всем государствам следует установить надежный способ связи с Судом для решения любых проблем, которые могут возникнуть в связи с выполнением исходящих от него просьб о сотрудничестве. Например, сотруднику посольства соответствующего государства в Гааге может быть поручено поддерживать регулярные контакты с Секретариатом Суда в целях быстрого выявления сложностей, которые потенциально могут затруднить исполнение просьб. По крайней мере, должно быть назначено лицо, ответственное за всю переписку с Судом и его различными органами.
При наличии у государства-участника каких-либо конкретных требований относительно выполнения просьб Суда, оно должно информировать о них МУС как можно скорее после ратификации Статута. Если оно этого не сделало, оно должно быть готово сообщить Суду о своих требованиях при получении от него запроса на информацию.
Кроме этого, государство-участник должно принять законы, позволяющие лицам, указанным Судом, присутствовать или оказывать помощь в процессе исполнения просьбы, после проведения консультаций с запрашиваемым государством-участником (статья 99(4)b). к числу этих лиц относятся должностные лица Суда, в частности, Прокурор и его заместители. В эту категорию входит и защитник лица, по делу которого МУС ведет следствие, при получении, в соответствии со статьей 57(3)(b), ордера или просьбы о сотрудничестве от Палаты предварительного производства.