Международный уголовный суд Пособие для ратификации и имплементации Римского статута
Благодарность
Предисловие
Краткое содержание
1. Вступление
1.1. Общий обзор МУС
Место МУС в международной правовой системе
Как будет функционировать МУС
Персонал Суда
Начало расследования
Общие принципы уголовного права
Как дело попадает в Суд
Право на справедливое судопроизводство
Другие важные характеристики Суда
1.2. Назначение и использование Пособия
2. Общие вопросы имплементации
2.1. Что раньше: ратификация или имплементация
2.2. Подходы к имплементации
2.3. Введение новых процедур
2.4. Федеральные вопросы
2.5. Совместимость с различными правовыми системами
3. Конкретные проблемы имплементации
3.1. Привилегии и иммунитеты персонала Суда
3.2. Преступления против отправления правосудия Судом
3.3. Нормы, применимые в случае, когда Суд намерен расследовать факты, по которым ведется следствие одним из государств-участников
3.4. Важные положения Статута, касающиеся международного сотрудничества
Просьбы о сотрудничестве и оказании помощи
Отсрочка исполнения просьбы
Расходы, связанные с исполнением просьб
Определение канала передачи просьб Суда
Обеспечение конфиденциального характера просьб
Внесение поправок в Статут
3.5. Ответ на просьбу Суда об аресте лица
Обзор процедуры ареста
Выдача и исполнение ордеров на арест
Предварительный арест
Права личности
Доставка в компетентный судебный орган
Временное освобождение
Выдача приказа о явке
3.6. Передача лица в распоряжение Суда
"Особый характер" Суда
Отсрочка выполнения просьб о передаче и соблюдение принципа ne bis in idem
Коллидирующие просьбы
Коллизия с другими международными обязательствами
3.7. Трудности конституционного характера, связанные с передачей лица Суду
Отсутствие иммунитета для глав государств
Неприменимость срока давности к преступлениям, предусмотренным в Статуте
Передача Суду государством своих собственных граждан
Пожизненное лишение свободы
Право на осуществление судебного процесса с участием присяжных заседателей
3.8. Перевозка через территорию государства подозреваемых, подлежащих передаче Суду
3.9. Сбор и хранение доказательств
Приемлемость доказательств Судом
Просьба об оказании помощи при сборе доказательств
Свидетельские показания и доказательства, касающиеся конкретных лиц
Доказательства
3.10. Защита информации, имеющей отношение к национальной безопасности
3.11. Защита информации, предоставленной третьей стороной
3.12. Исполнение предписаний о наложении штрафа, конфискации и выплаты возмещения за ущерб
3.13. Исполнение наказаний в виде лишения свободы
Принятие лиц, которым вынесен приговор
Меры наказания в виде лишения свободы
Рассмотрение Судом вопроса об уменьшении срока наказания по приговору
4. Дополнительный характер юрисдикции Суда
4.1. Принцип дополнительности Суда
Исключение из принципа
Ne bis in idem
4.2. Юрисдикция Суда
4.3. Преступления, указанные в Статуте
Геноцид
Преступления против человечности
Военные преступления
4.4. Основания для освобождения от уголовной ответственности
Ссылка на приказы начальника как на основание для освобождения от ответственности
4.5. Индивидуальная уголовная ответственность и незавершенные преступления, предусмотренные в Статуте
4.6. Ответственность командиров и других начальников
4.7. Правила доказывания и национальные уголовно-процессуальные нормы
4.8. Военные трибуналы
5. Взаимоотношения между Судом и государствами
5.1. Более широкий взгляд на права и обязательства государств-участников
Договорные требования
Финансирование Суда
Разрешение МУС заседать на территории государства
Выдвижение судей и обеспечение Суда другим персоналом
Другие права государств-участников
5.2. Перспективы на будущее
Ассамблея государств-участников
Элементы состава преступлений
Правила процедуры и доказывания
Пересмотр Статута
Преступление агрессии
Помощь адвоката защиты
6. Библиография
6.1. Договоры и другие международно-правовые акты
6.2. Законодательные акты, касающиеся имплементации Статута Международного уголовного суда
6.3. Судебная практика
6.4. Монографии
6.5. Журнальные статьи
Приложение I - Решение проблем конституционного характера, предложенное Францией
Приложение II - Международно-правовые акты, устанавливающие уголовную ответственность за военные преступления
Приложение III - Судебная практика
Краткое содержание
1 Вступление
1.1 Общий обзор МУС
Этот раздел Пособия дает представление об основных характеристиках Международного уголовного суда (МУС). В нем описывается, как в июле 1998 г. в Риме была завершена работа над Статутом этого Суда (Римским статутом), ставшим кульминацией пятидесятилетней работы по созданию постоянного учреждения для осуждения лиц, обвиняемых в самых серьезных преступлениях, которые вызывают озабоченность всего мирового сообщества. Статут вступит в силу в первый день месяца, следующего после 60-го дня после сдачи на хранение 60-й ратификационной грамоты.
В общем обзоре объясняется, что МУС будет дополнять национальные судебные органы и что он будет обладать возможностью предотвращать геноцид, преступления против человечности, военные преступления и агрессию, и наказывать виновных в них лиц. Однако МУС будет осуществлять свою юрисдикцию только в отношении геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, совершенных после вступления в силу Статута, и будет обладать юрисдикцией в отношении агрессии, когда государства-участники дадут ей приемлемое определение.
Управлять Судом будет Ассамблея государств-участников, представляющая всех государств-участников. Кроме того, все государства, подписавшие Римский статут или Заключительный акт Римской конференции, будут иметь статус наблюдателей на Ассамблее. Государства, которые не подписали Заключительный акт и еще не подписали Римский статут, должны обратить внимание на то, что Римский статут открыт для подписания лишь до 31 декабря 2000 г. После этого данные государства не смогут принимать участие в Ассамблее государств-участников, если не подпишут и/или не ратифицируют Статут в этот период.
Ассамблея государств-участников будет избирать судей, Прокурора и заместителей Прокурора, а также будет отвечать за их отрешение от должности, если будет доказано, что они совершили серьезный проступок или серьезное нарушение своих обязанностей. В процессе выбора судей и другого персонала МУС будет обеспечиваться равное представительство основных правовых систем мира, а также главных географических регионов мира. Кроме того, будет существовать справедливое представительство судей женского и мужского пола и будет учитываться потребность в лицах с соответствующим опытом работы.
Далее в общем обзоре описывается, как Прокурор начинает расследование и как дело переходит в суд. Подчеркиваются некоторые особые характеристики Суда, такие, как способность преследовать в уголовном порядке лиц, обвиняемых в сексуальном и гендерном насилии, а также специальные положения по защите потерпевших. Суд также будет гарантировать права обвиняемых в соответствии с международными стандартами надлежащего судопроизводства. Он будет проводить справедливые и публичные процессы, уважая общепринятые процедурные гарантии, такие, как право на обжалование и право не подвергаться преследованию дважды за одно и то же преступление.
1.2 Цель написания Пособия
Пособие было разработано для того, чтобы помочь заинтересованным государствам в ратификации и имплементации Римского статута. МУС будет опираться на сотрудничество и помощь государств-участников, чтобы реализовать свой потенциал, поэтому государства-участники должны убедиться, что они в состоянии предоставить эту помощь. В различных разделах Пособия подчеркиваются обязательства государств-участников по Статуту и те характеристики Суда, которые могут повлиять на подход, выбранный государствами для ратификации и имплементации. Мы признаем, что выраженные в Пособии взгляды и утверждения не исчерпывают всех требований, предъявляемых Римским статутом к имплементации его государствами.
2 Общие вопросы имплементации
В этом разделе обсуждаются следующие вопросы:
- почему необходимо принять законодательные и процессуальные меры на национальном уровне;
- возможно ли ратифицировать Статут до изменения национального законодательства;
- различие между монистическими и дуалистическими государствами и их подходами к ратификации и имплементации Статута;
- что лучше: принять один имплементирующий закон или несколько;
- федеральные вопросы;
- совместимость с различными правовыми системами; и
- как разрешить возможные конституционные проблемы.
3 Конкретные вопросы имплементации
В этом разделе подробно рассматриваются обязательства государств-участников по Римскому статуту, касающиеся расследования уголовных дел и уголовного преследования. В нем также предлагаются практические меры по имплементации этих обязательств и по оказанию помощи Суду другими путями.
Основные обязательства, которые должны быть имплементированы, описаны в:
3.1. Защита привилегий и иммунитетов персонала Суда;
3.2. Совершение преступлений против отправления правосудия МУС;
3.5. и 3.6. Исполнение просьб об аресте и передаче лиц в распоряжение Суда;
3.9. Сбор и сохранение доказательств для МУС;
3.12. Исполнение предписаний о наложении штрафа, конфискации и выплате возмещений за ущерб;
В разделе 3.12 описывается, как государства при оказании помощи Суду могут защитить информацию, касающуюся их национальной безопасности, согласно статье 72 Статута.
В этом разделе Пособия также рассматриваются следующие вопросы:
3.3. Процедуры, используемые в тех случаях, когда МУС желает расследовать то же дело, что и государство-участник;
3.4. Важные положения Статута, касающиеся сотрудничества государств, такие, как:
- обязательство "всесторонне сотрудничать";
- отсрочка исполнения просьб о сотрудничестве;
- расходы, связанные с исполнением просьб;
- определение "надлежащего канала" для получения просьб;
- обеспечение конфиденциальности просьб; и
- положение о будущих поправках.
3.7. Возможные вопросы конституционного характера, связанные с передачей лица Суду, такие как:
- отсутствие иммунитета для глав государств;
- неприменимость срока давности в отношении преступлений, указанных в Статуте;
- передача Суду своих собственных граждан;
- пожизненное лишение свободы;
- право на осуществление судебного процесса с участием присяжных заседателей.
3.8. Разрешение перевозить через территорию государства подозреваемых, подлежащих передаче Суду;
3.11 Защита информации, предоставленной третьей стороной.
3.13 Возможность для государств исполнять наказания в виде лишения свободы, включая пересмотр приговора Судом с целью сократить срок наказания, и другие вопросы, касающиеся принятия лиц, которым вынесен приговор.
4 Дополнительность юрисдикции МУС
В этом разделе рассматриваются практические последствия принципа дополнительности, предусмотренного в Статуте, который дает государствам приоритет перед МУС в проведении уголовного преследования в связи с преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда. В нем описываются тщательно разработанные положения Статута о принципе ne bis in idem, которые гарантируют, что лицо не будет подвергаться уголовному преследованию со стороны МУС в связи с деяниями, которые составляли основу состава преступления, за которое это лицо уже было осуждено или оправдано Судом или каким-либо другим судом. Единственным исключением из этого правила, предусмотренным в статье 20, является ситуация, когда разбирательство в другом суде "предназначалось для того, чтобы оградить соответствующее лицо от уголовной ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда", или "по иным признакам не было проведено независимо и беспристрастно в соответствии с нормами надлежащей законной процедуры, признанными международным правом, и проводилось таким образом, что, в существующих обстоятельствах, не отвечало цели предать соответствующее лицо правосудию".
Далее в этом разделе обсуждается вопрос о том, что для обеспечения государствами эффективного уголовного преследования в связи с преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда, если они этого пожелают, им может понадобиться пересмотреть следующее: определения преступлений, основания для защиты, вопросы индивидуальной уголовной ответственности и незавершенных преступлений, ответственности командиров и правила процедуры и доказывания в национальном уголовном судопроизводстве.
5 Взаимоотношения между Судом и государствами
5.1 Рассмотрение обязательств и прав государств-участников в более широком аспекте
В этом разделе поясняются следующие вопросы:
- договорные требования Римского статута;
- финансирование Суда;
- разрешение МУС заседать на территории государства;
- назначение персонала Суда, такого, как судьи; и
- некоторые другие права государств-участников, такие, как передача дел Суду для расследования.
5.2 Перспективы на будущее
Последний раздел Пособия касается:
- Ассамблеи государств-участников;
- возможного влияния Правил процедуры и доказывания и Элементов состава преступлений (разрабатываемых в настоящее время Подготовительным комитетом);
- возможности вносить поправки в Статут;
- преступления агрессии (которому еще не дается определения в Статуте); и
- помощи адвоката защиты.
|
|