Международный уголовный суд Пособие для ратификации и имплементации Римского статута

Краткое содержание

Этот раздел Пособия дает представление об основных характеристиках Международного уголовного суда (МУС). В нем описывается, как в июле 1998 г. в Риме была завершена работа над Статутом этого Суда (Римским статутом), ставшим кульминацией пятидесятилетней работы по созданию постоянного учреждения для осуждения лиц, обвиняемых в самых серьезных преступлениях, которые вызывают озабоченность всего мирового сообщества. Статут вступит в силу в первый день месяца, следующего после 60-го дня после сдачи на хранение 60-й ратификационной грамоты.
В общем обзоре объясняется, что МУС будет дополнять национальные судебные органы и что он будет обладать возможностью предотвращать геноцид, преступления против человечности, военные преступления и агрессию, и наказывать виновных в них лиц. Однако МУС будет осуществлять свою юрисдикцию только в отношении геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, совершенных после вступления в силу Статута, и будет обладать юрисдикцией в отношении агрессии, когда государства-участники дадут ей приемлемое определение.
Управлять Судом будет Ассамблея государств-участников, представляющая всех государств-участников. Кроме того, все государства, подписавшие Римский статут или Заключительный акт Римской конференции, будут иметь статус наблюдателей на Ассамблее. Государства, которые не подписали Заключительный акт и еще не подписали Римский статут, должны обратить внимание на то, что Римский статут открыт для подписания лишь до 31 декабря 2000 г. После этого данные государства не смогут принимать участие в Ассамблее государств-участников, если не подпишут и/или не ратифицируют Статут в этот период.
Ассамблея государств-участников будет избирать судей, Прокурора и заместителей Прокурора, а также будет отвечать за их отрешение от должности, если будет доказано, что они совершили серьезный проступок или серьезное нарушение своих обязанностей. В процессе выбора судей и другого персонала МУС будет обеспечиваться равное представительство основных правовых систем мира, а также главных географических регионов мира. Кроме того, будет существовать справедливое представительство судей женского и мужского пола и будет учитываться потребность в лицах с соответствующим опытом работы.
Далее в общем обзоре описывается, как Прокурор начинает расследование и как дело переходит в суд. Подчеркиваются некоторые особые характеристики Суда, такие, как способность преследовать в уголовном порядке лиц, обвиняемых в сексуальном и гендерном насилии, а также специальные положения по защите потерпевших. Суд также будет гарантировать права обвиняемых в соответствии с международными стандартами надлежащего судопроизводства. Он будет проводить справедливые и публичные процессы, уважая общепринятые процедурные гарантии, такие, как право на обжалование и право не подвергаться преследованию дважды за одно и то же преступление.

Пособие было разработано для того, чтобы помочь заинтересованным государствам в ратификации и имплементации Римского статута. МУС будет опираться на сотрудничество и помощь государств-участников, чтобы реализовать свой потенциал, поэтому государства-участники должны убедиться, что они в состоянии предоставить эту помощь. В различных разделах Пособия подчеркиваются обязательства государств-участников по Статуту и те характеристики Суда, которые могут повлиять на подход, выбранный государствами для ратификации и имплементации. Мы признаем, что выраженные в Пособии взгляды и утверждения не исчерпывают всех требований, предъявляемых Римским статутом к имплементации его государствами.

В этом разделе обсуждаются следующие вопросы:
- почему необходимо принять законодательные и процессуальные меры на национальном уровне;
- возможно ли ратифицировать Статут до изменения национального законодательства;
- различие между монистическими и дуалистическими государствами и их подходами к ратификации и имплементации Статута;
- что лучше: принять один имплементирующий закон или несколько;
- федеральные вопросы;
- совместимость с различными правовыми системами; и
- как разрешить возможные конституционные проблемы.

В этом разделе подробно рассматриваются обязательства государств-участников по Римскому статуту, касающиеся расследования уголовных дел и уголовного преследования. В нем также предлагаются практические меры по имплементации этих обязательств и по оказанию помощи Суду другими путями.
Основные обязательства, которые должны быть имплементированы, описаны в:
3.1. Защита привилегий и иммунитетов персонала Суда;
3.2. Совершение преступлений против отправления правосудия МУС;
3.5. и 3.6. Исполнение просьб об аресте и передаче лиц в распоряжение Суда;
3.9. Сбор и сохранение доказательств для МУС;
3.12. Исполнение предписаний о наложении штрафа, конфискации и выплате возмещений за ущерб;
В разделе 3.12 описывается, как государства при оказании помощи Суду могут защитить информацию, касающуюся их национальной безопасности, согласно статье 72 Статута.
В этом разделе Пособия также рассматриваются следующие вопросы:
3.3. Процедуры, используемые в тех случаях, когда МУС желает расследовать то же дело, что и государство-участник;
3.4. Важные положения Статута, касающиеся сотрудничества государств, такие, как:
- обязательство "всесторонне сотрудничать";
- отсрочка исполнения просьб о сотрудничестве;
- расходы, связанные с исполнением просьб;
- определение "надлежащего канала" для получения просьб;
- обеспечение конфиденциальности просьб; и
- положение о будущих поправках.
3.7. Возможные вопросы конституционного характера, связанные с передачей лица Суду, такие как:
- отсутствие иммунитета для глав государств;
- неприменимость срока давности в отношении преступлений, указанных в Статуте;
- передача Суду своих собственных граждан;
- пожизненное лишение свободы;
- право на осуществление судебного процесса с участием присяжных заседателей.
3.8. Разрешение перевозить через территорию государства подозреваемых, подлежащих передаче Суду;
3.11 Защита информации, предоставленной третьей стороной.
3.13 Возможность для государств исполнять наказания в виде лишения свободы, включая пересмотр приговора Судом с целью сократить срок наказания, и другие вопросы, касающиеся принятия лиц, которым вынесен приговор.

В этом разделе рассматриваются практические последствия принципа дополнительности, предусмотренного в Статуте, который дает государствам приоритет перед МУС в проведении уголовного преследования в связи с преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда. В нем описываются тщательно разработанные положения Статута о принципе ne bis in idem, которые гарантируют, что лицо не будет подвергаться уголовному преследованию со стороны МУС в связи с деяниями, которые составляли основу состава преступления, за которое это лицо уже было осуждено или оправдано Судом или каким-либо другим судом. Единственным исключением из этого правила, предусмотренным в статье 20, является ситуация, когда разбирательство в другом суде "предназначалось для того, чтобы оградить соответствующее лицо от уголовной ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда", или "по иным признакам не было проведено независимо и беспристрастно в соответствии с нормами надлежащей законной процедуры, признанными международным правом, и проводилось таким образом, что, в существующих обстоятельствах, не отвечало цели предать соответствующее лицо правосудию".
Далее в этом разделе обсуждается вопрос о том, что для обеспечения государствами эффективного уголовного преследования в связи с преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда, если они этого пожелают, им может понадобиться пересмотреть следующее: определения преступлений, основания для защиты, вопросы индивидуальной уголовной ответственности и незавершенных преступлений, ответственности командиров и правила процедуры и доказывания в национальном уголовном судопроизводстве.

В этом разделе поясняются следующие вопросы:
- договорные требования Римского статута;
- финансирование Суда;
- разрешение МУС заседать на территории государства;
- назначение персонала Суда, такого, как судьи; и
- некоторые другие права государств-участников, такие, как передача дел Суду для расследования.

Последний раздел Пособия касается:
- Ассамблеи государств-участников;
- возможного влияния Правил процедуры и доказывания и Элементов состава преступлений (разрабатываемых в настоящее время Подготовительным комитетом);
- возможности вносить поправки в Статут;
- преступления агрессии (которому еще не дается определения в Статуте); и
- помощи адвоката защиты.